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各市食品藥品監(jiān)督管理局、各直屬事業(yè)單位、省局機(jī)關(guān)各處室：
根據(jù)省委統(tǒng)一部署，省局制定了《山西省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于開展制售“三無”食品和假冒偽劣藥品突出問題專項(xiàng)整治工作方案》，現(xiàn)予以印發(fā)。請你們按照方案，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
山西省食品藥品監(jiān)督管理局
2015年3月3日
附件：關(guān)于開展制售“三無”食品和假冒偽劣藥品突出問題專項(xiàng)整治工作方案
為貫徹落實(shí)省委《關(guān)于在全省深入開展學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動(dòng)的實(shí)施意見》（晉發(fā)〔2014〕31號(hào)）文件精神，現(xiàn)就整治制售“三無”食品和假冒偽劣藥品突出問題，制定如下工作方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
深入貫徹落實(shí)省委學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動(dòng)要求，緊緊圍繞“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，凈化政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清，重塑山西形象，促進(jìn)富民強(qiáng)省”的活動(dòng)主題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好人民群眾的根本利益放在最高位置，抓住食品藥品領(lǐng)域群眾反映的突出問題，集中開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲整治制售“三無”食品和假冒偽劣藥品行為，嚴(yán)肅查處監(jiān)管中的失職瀆職和不作為、亂作為、慢作為等問題，以整治成效推動(dòng)學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動(dòng)進(jìn)一步深入，為全省人民營造安全放心的飲食用藥環(huán)境。
二、整治范圍和內(nèi)容
（一）整治范圍
全省食品、藥品、醫(yī)療器械、保健食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，重點(diǎn)是高風(fēng)險(xiǎn)品種、高風(fēng)險(xiǎn)單位、問題易發(fā)多發(fā)區(qū)域和監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)。
（二）整治內(nèi)容
嚴(yán)厲打擊無證照經(jīng)營食品藥品行為；嚴(yán)厲打擊經(jīng)營“無生產(chǎn)日期、無廠名廠址、無合格證明”食品藥品行為；嚴(yán)厲打擊制售假劣食品藥品的“黑作坊”、“黑窩點(diǎn)”；嚴(yán)肅查處執(zhí)法監(jiān)管部門失職瀆職問題。分解為食品安全、藥械安全、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督三個(gè)方面進(jìn)行整治。
食品安全領(lǐng)域：
1.食品生產(chǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)整治生產(chǎn)加工小作坊無證生產(chǎn)和制售假劣食品行為；
2.食品流通領(lǐng)域重點(diǎn)整治食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、大型食品經(jīng)營場所、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、農(nóng)村地區(qū)無證經(jīng)營和經(jīng)營“三無”食品、假冒偽劣食品等問題；
3.餐飲監(jiān)管領(lǐng)域重點(diǎn)整治小餐飲、聚集性餐飲單位、中小學(xué)校及周邊餐飲單位無證經(jīng)營和原料購進(jìn)、加工操作不規(guī)范等問題；
4.保健食品領(lǐng)域重點(diǎn)整治無證生產(chǎn)經(jīng)營和摻雜使假、假冒保健食品等問題；
藥械安全領(lǐng)域：
1.藥品生產(chǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)整治制假“黑窩點(diǎn)”、未經(jīng)批準(zhǔn)委托或受托生產(chǎn)行為、違規(guī)共用中藥提取車間等行為；
2.藥品流通領(lǐng)域重點(diǎn)整治無證經(jīng)營藥品、銷售假冒偽劣和過期藥品以及許可證到期仍從事經(jīng)營活動(dòng)等行為；
3.醫(yī)療器械領(lǐng)域重點(diǎn)整治無證生產(chǎn)經(jīng)營和生產(chǎn)經(jīng)營使用無證醫(yī)療器械、未按質(zhì)量管理規(guī)范組織生產(chǎn)經(jīng)營等行為;
執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督：
重點(diǎn)查處責(zé)任不落實(shí)、履職不到位、該查不查的問題；執(zhí)法不嚴(yán)、有案不立、該罰不罰、該移送不移送、濫用自由裁量權(quán)的問題；吃拿卡要、辦關(guān)系案、人情案等徇私枉法的問題；言行不端、方法粗暴、執(zhí)法不文明，嚴(yán)重?fù)p害部門形象的問題；不作為、亂作為、慢作為，失職瀆職等問題。
三、實(shí)施步驟和時(shí)間安排
此次專項(xiàng)整治分兩個(gè)階段進(jìn)行。
（一）第一階段：從3月3日至3月20日
1.動(dòng)員部署（3月5日前）
按照此方案，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一行動(dòng)，層層發(fā)動(dòng)，全面動(dòng)員，細(xì)化實(shí)施方案，責(zé)任明確到人，全系統(tǒng)啟動(dòng)實(shí)施專項(xiàng)整治。各市局于3月5日前完成市、縣動(dòng)員。全系統(tǒng)要以上率下、上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)，形成專項(xiàng)整治高壓態(tài)勢。
2.集中整治（3月20日前）
組織全系統(tǒng)力量，發(fā)動(dòng)公眾廣泛參與，按照專項(xiàng)整治行動(dòng)計(jì)劃，全面排查、集中整治突出問題，保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊制售“三無”食品和假冒偽劣藥品行為，公開曝光一批典型案件。
（二）第二階段：從3月21日至5月20日
對涉及面廣，情況復(fù)雜的突出問題進(jìn)行深入整治，強(qiáng)化監(jiān)管措施，研究完善相關(guān)監(jiān)管機(jī)制和制度，進(jìn)一步提高全省食品藥品安全保障水平。具體安排按照省局《關(guān)于開展制售“三無”食品和假冒偽劣藥品突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)計(jì)劃》執(zhí)行。
（三）督導(dǎo)檢查（整治期間）
省局成立專項(xiàng)整治督導(dǎo)組和執(zhí)法監(jiān)督督導(dǎo)組，采取明察暗訪、突擊抽查、走訪調(diào)查等方式，對專項(xiàng)整治的效果巡查督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理整治中存在的問題，對落實(shí)監(jiān)管責(zé)任不到位，解決群眾反映問題不得力，不作為、亂作為、慢作為，失職瀆職等行為進(jìn)行堅(jiān)決查處。
（四）總結(jié)提高（3月20日前，5月20日前）
堅(jiān)持問題導(dǎo)向和從嚴(yán)導(dǎo)向，分兩個(gè)階段總結(jié)整治工作成果。3月20日前，對第一階段工作進(jìn)行總結(jié)，形成階段性總結(jié)報(bào)告；5月20日前進(jìn)行專項(xiàng)整治系統(tǒng)總結(jié)，認(rèn)真梳理分析工作中存在的問題和不足，研究完善深入推進(jìn)監(jiān)管的措施。
四、任務(wù)分工
專項(xiàng)整治工作由省局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省局黨組書記、局長是第一責(zé)任人，省局班子成員分工牽頭負(fù)責(zé)。
（一）食品安全方面
1.食品生產(chǎn)、流通、餐飲領(lǐng)域
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張少杰（黨組成員、藥品總檢驗(yàn)師）
責(zé)任單位：省局食品生產(chǎn)監(jiān)管處、食品流通監(jiān)管處、餐飲監(jiān)管處，各市局
2.保健食品領(lǐng)域
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉建國（黨組成員、副局長）
責(zé)任單位：省局保健食品化妝品監(jiān)管處，各市局
（二）藥械安全方面
1.藥品生產(chǎn)領(lǐng)域
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：任晉斌（黨組成員、副局長）
責(zé)任單位：省局藥品生產(chǎn)監(jiān)管處，各市局
2.藥品流通領(lǐng)域
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張少杰（黨組成員、藥品總檢驗(yàn)師）
責(zé)任單位：省局藥品市場監(jiān)管處，各市局
3.醫(yī)療器械領(lǐng)域
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：贠亞明（黨組成員、副局長）
責(zé)任單位：省局醫(yī)療器械監(jiān)管處，各市局
（三）執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督方面
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：郭宏魁（黨組成員、紀(jì)檢組長）
責(zé)任單位：省局紀(jì)檢監(jiān)察室、政策法規(guī)處、機(jī)關(guān)黨委
（四）組織保障方面
1.專項(xiàng)整治督導(dǎo)工作
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：任晉斌（黨組成員、副局長）
郭宏魁（黨組成員、紀(jì)檢組長）
責(zé)任單位：省局辦公室、人事處、稽查處
紀(jì)檢監(jiān)察室、政策法規(guī)處、機(jī)關(guān)黨委
2.案件查處工作
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉建國（黨組成員、副局長）
責(zé)任單位：省局稽查處，各市局
3.宣傳報(bào)道工作
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉建國（黨組成員、副局長）
責(zé)任單位：省局信息中心，各市局
五、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要把專項(xiàng)整治作為學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動(dòng)的重要內(nèi)容，對照省委、省政府的部署和省局黨組要求，進(jìn)一步明確重點(diǎn)，盡快安排部署，一把手要親自抓，研究制定具體實(shí)施方案，明確任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖，切實(shí)把專項(xiàng)整治抓細(xì)、抓實(shí)、抓出成效。
（二）緊扣問題整治。要著眼凈化政治生態(tài)、實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清，認(rèn)真自查自糾，深入進(jìn)行隱患排查，突出整治重點(diǎn)，立說立行，真整真改，要聚焦損害群眾切身利益的突出問題，出重拳、下猛藥，一項(xiàng)一項(xiàng)整治，一個(gè)一個(gè)攻堅(jiān)。
（三）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。要嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任和執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任，層層明確任務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大案件查辦力度，做到全覆蓋、無死角，確保專項(xiàng)整治取得實(shí)實(shí)在在成效；要把執(zhí)法監(jiān)督貫穿始終，從嚴(yán)督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)肅查處失職瀆職問題。
（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要充分利用報(bào)紙、電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)，大力宣傳專項(xiàng)整治的安排部署、整治重點(diǎn)、進(jìn)展情況、取得的效果。省局適時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)公布專項(xiàng)整治、大案要案查處等情況，為推進(jìn)專項(xiàng)整治工作營造濃厚的輿論氛圍。
（五）建立長效機(jī)制。要集中解決損害群眾切身利益的突出問題，做到有什么問題就整治什么問題、什么問題突出就整治什么問題；專項(xiàng)整治任務(wù)力求在活動(dòng)期間取得成果，對一些涉及面廣、情況復(fù)雜的整治任務(wù)，要堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量，注重長效機(jī)制建立，不達(dá)目的決不收場、群眾不滿意決不收兵。
（六）加強(qiáng)信息報(bào)送。專項(xiàng)整治實(shí)行周報(bào)制度，各市局要將工作進(jìn)展情況于每周五中午12:00時(shí)前報(bào)省局對口業(yè)務(wù)處室，經(jīng)省局各處室匯總后于每周五下午16:00前報(bào)省局學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動(dòng)辦公室。重要情況要隨時(shí)報(bào)告。各單位于3月5日17時(shí)前向省局辦公室上報(bào)安排部署情況，3月19日12:00時(shí)前報(bào)專項(xiàng)整治工作階段性總結(jié)，4月20日中午12:00時(shí)前報(bào)月工作總結(jié)，5月20日中午12:00時(shí)前報(bào)專項(xiàng)整治全面總結(jié)。
六、問責(zé)辦法
集中整治食品藥品安全突出問題，是省委凈化政治生態(tài)、嚴(yán)厲整風(fēng)肅紀(jì)、高度重視和改善民生的重要內(nèi)容，是對我們系統(tǒng)進(jìn)一步深化學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動(dòng)的要求，是對食品藥品監(jiān)管部門政治上是否靠得住、工作上是否能擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)上是否過得硬的考驗(yàn)。全系統(tǒng)必須把專項(xiàng)整治作為當(dāng)前的重大政治任務(wù)和強(qiáng)化監(jiān)管的重大機(jī)遇，放在突出位置，以嚴(yán)肅的態(tài)度、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)明的紀(jì)律，以“準(zhǔn)、狠、韌”的勁頭，狠抓任務(wù)落實(shí)，確保整治取得實(shí)實(shí)在在的成效。局黨組、駐局紀(jì)檢組將組織力量深入督察，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)的職能作用，嚴(yán)肅查處和曝光一批頂風(fēng)違紀(jì)、不收斂不收手的反面典型，并發(fā)動(dòng)社會(huì)力量監(jiān)督舉報(bào)，對不認(rèn)真落實(shí)整治要求、敷衍塞責(zé)、失職瀆職的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任，視其情節(jié)給予誡勉談話、通報(bào)批評和紀(jì)律處分。
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